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市县新闻
陕西韩城脱贫攻坚工作纪实(图)
2017年12月25日 16:30
来源:
市级领导视察板桥镇共裕社区。
板桥镇共裕社区。

  韩城,古称龙门,是史圣司马迁的故乡,位于陕西关中平原东北部,鲤鱼跃龙门的美丽传说便源于此地。全市总面积1621平方公里,总人口50万,是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市,陕西省唯一的计划单列城市,综合实力位居“西部百强”第30名,“陕西十强”第2名。全市共有6镇2办243个行政村,其中贫困村62个,建档立卡贫困户3279户10041人。自中央发出脱贫攻坚战号令以来,韩城市围绕全面建成黄河沿岸区域性中心城市,站位全面奔小康,着力探索脱贫攻坚的“韩城模式”,2017年贫困村退出23个,减贫1552户5404人,提前超额完成年度脱贫退出计划任务,开创了一条加快发展、同奔小康的民生幸福之路。

  高点站位 谋划好“攻坚蓝图”

  韩城市坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以全面奔小康统揽脱贫攻坚,站位全域城镇化形成主攻方向,运用系统化思维解决所有农民在奔小康过程中的关键性问题。

  --顶层设计到位。先后下发了《关于精准扶贫率先脱贫的决定》、《关于进一步加强脱贫攻坚的意见》、《关于全面落实万名干部包联万名贫困人口帮扶行动的意见》、《关于村企结对帮扶助力脱贫攻坚的通知》、《关于进一步夯实脱贫攻坚包联责任的通知》、《韩城市脱贫攻坚十条铁律》、《韩城市脱贫攻坚帮扶干部管理办法》等政策文件,召开了脱贫攻坚誓师动员大会,签订了脱贫攻坚责任状。建立万名干部帮扶万名贫困人口、老干部帮教、人大代表及政协委员督查暗访等工作机制。全面落实党员干部的帮扶责任,做到市级领导联镇、部门包村全覆盖,驻村工作组、第一书记派驻全覆盖,29个规模以上企业和驻韩部队帮扶全市重点村全覆盖,横向到边、纵向到底,不脱贫、不脱钩。

  --建档立卡精准。按照“小康路上一个都不能掉队”的要求,运用系统思维解决所有农民在奔小康过程中的关键性问题,对所有困难户全面实施帮扶措施,把中省政策规定的建档立卡户建立“阳光(红色)温暖帮扶档案”(3279户10041人)作为首要任务;把因政策原因无法建档立卡的困难户纳入“边缘户”,建立“蓝天(蓝色)行动帮扶档案”(146户474人)作为重要工作,同时,为每户建档立卡贫困户和边缘户填写发放“扶持证”,简化办事流程,实施市域内行业帮扶“一证通”,既实现了困难群体帮扶全覆盖,也让脱贫攻坚更加精准实在,群众更满意。

  --资金项目保障有力。2017年,全市财政扶贫资金投入达到8547万元,是争取资金量最多、投入最大的一年,其中争取中省财政专项资金3247万元,市本级财政配套5300万元。围绕实施工业和旅游两大突破、发展提升现代农业,加速推进“三年千亿产业振兴计划”、“工业十大产业集群”、“六大核心景区”及“现代农业十大基地”等,大力推广“园区(景区)带村”、“合作社+农户”、“公司+农户”、“基地+农户”的市场运作模式,整合政策性项目资金、引导产业资源入股,抓好有机农业、现代养殖、高产示范园等现代农业项目,补齐发展“短板”,推进脱贫攻坚工作落到实处。

送医入户。
送医入户。

  全面帮扶 筑牢脱贫攻坚保障网

  韩城市立足从根本上解决贫困问题,坚持政策最大优惠化,制定出台了“5个全覆盖、8个全保障、1个全配套”的扶贫政策,狠抓政策的闭环落实,逐步形成了全覆盖、全保障的扶贫格局。

  --对贫困人口的教育资助、健康医疗、扶残助残、民生兜底实现了全保障。落实了学龄前教育、义务教育、高中以及大学直至毕业就业的“一条龙”保障政策;使占全市贫困人口总数19.78%的因病致贫1128户1462人实现了医疗全保障;扩大了扶残助残两项补贴发放范围;在民生兜底保障上,除落实五保、低保等政策外,按照“救治一个人、稳定一个家、安定一个村”的工作思路,仅用8天时间,建立市精神病院并投入运行,同时,加快幸福院建设,实现了全市贫困精神病患者全收治和所有村幸福院建设全覆盖。

  --易地搬迁扶贫和危房改造扶贫取得了阶段性成果。韩城事不避难,压茬推进,以国家新型城镇化试点助推脱贫攻坚,加快10个万人社区和16个千人社区建设,配套实施“五个一”工程,全面改善贫困群众生产生活条件,切实解决“一方水土养不了一方人”的问题。加大市级财政投入,按照户均3万元标准予以落实危房改造补助,为老百姓“乐业”提供了“安居”保障。一座座崭新的房屋,一处处美丽的新村,抒写了搬迁群众心中的喜悦,见证着韩城精准扶贫精准脱贫的累累硕果。

  --产业、就业扶贫取得显著成效。“小小花椒树,致富大产业”,韩城是全国闻名的花椒之都,“大红袍”花椒产值达到25亿元,年产量2600万公斤,占全国的1/6,荣获“中国驰名商标”,品牌价值达到20亿元,花椒已成为韩城市贫困人口脱贫致富的主导产业。同时,市财政专项列支产业发展资金,每个贫困村划拨200万元,助力“三变”改革落地生根,实现了产业增收全覆盖。通过技能培训、扶持就业创业、公益性岗位安置等累计扶持贫困人口2200余名,其中对建档立卡贫困家庭大学毕业生实行“四个一批”安置,即:全额事业单位公开选聘一批,自收自支事业单位积极吸纳一批,政府购买服务岗位公开招聘一批,公益性岗位兜底安置一批,近两年将117名贫困大学生安置到事业单位工作,实现了贫困大学生就业全安置。

帮教团指导大棚蔬菜种植。
帮教团指导大棚蔬菜种植。

  党建引领 用好三项机制指挥棒

  韩城市坚持以党建引领脱贫攻坚,用好三项机制“指挥棒”,在脱贫攻坚中识别干部、锻炼干部、培养干部。

  --建立工作推进机制。把全面整改到位作为脱贫攻坚的阶段性目标,市委常委扩大会每周听取一次专题汇报,解决突出问题,研究强化措施;市委每10天召开一次三级干部大会安排阶段性工作,对镇办、部门排名前三名奖励扶贫专项资金5万元,后三名扣罚单位主要领导当月30%绩效工资,并进行严肃问责。

  --建立督查暗访机制。从严落实第一书记每周不少于5天、村支部书记和村主任每天住村制度,全面推行村干部坐班制。成立11个暗访督查组,每周不定期深入村组进行督查暗访,先后对5名第一书记进行通报处理,调整帮扶干部12名,有效解决了重派轻管、挂名帮扶的问题。

  --建立提拔任用干部机制。坚持从后备干部中选拔驻村第一书记、帮扶干部,将脱贫攻坚成效作为干部提拔的重要依据。先后抽调9名后备干部充实脱贫攻坚指挥部,提拔10名第一书记担任镇办扶贫专员。

  --坚决用好能上能下机制。定期研判部门镇办工作,加大正面激励和问责追究,遴选经验丰富的镇办党委书记担任市委副秘书长、扶贫办主任,对抓扶贫不力的镇办党委书记予以约谈调整;紧盯党支部书记、村委会主任、村级报账员“三类重点人”,严肃查处群众反映强烈的违规违纪村组干部;坚持把激情减退、能力素质不适应、办法不多、口碑较差的村组干部作为“下”的重点,及时进行调整;对特别突出的村干部按一定比例优先招录到镇办工作,将村干部补贴的80%与脱贫攻坚成效挂钩,主动干、创新干、比着干成为村干部脱贫攻坚新常态。

儿童之家,关爱留守儿童。
儿童之家,关爱留守儿童。

  全面整治 赢得老百姓满意度

  “要始终坚持系统化思维,把脱贫攻坚作为推进农村综合整治的一次重大契机,统筹抓好村级班子整建、农村环境整治、精神文明建设、基础设施建设等各项工作,全面提升群众对脱贫攻坚的满意度”。韩城市委书记李智远如是说,韩城也是这样做的。漫步韩城的村村落落,让我们充分感受到了全域旅游发展、美丽乡村建设的成果,整洁的村容村貌、配备齐全的基础设施,老百姓脸上洋溢着幸福的笑容。

  --实施贫困村道路通达工程。重点抓好建制村通畅、通村公路联网、通村公路完善、安全生命防护、桥涵配套及危桥改造项目,2017年完成了15个贫困村31条70.1公里的通村道路建设。

  --实现安全饮水、标准化卫生室建设全覆盖。争取2017年省级专项资金272万元,整合市级财政涉水资金396万元,落实扶贫专项资金500万元,为建档立卡贫困户进户工程免费接入,彻底解决了贫困村、贫困户的饮水安全问题。按照每个标准化卫生室新建不超过5万元、改建不超过1万元的标准给予补助,统一规划建设卫生室,配备专业医生,让群众看病有去处、有保障。

  --实现幸福院建设全覆盖。 市财政专项列支2000万元用于项目补助,每年投入3000万元解决农村幸福院运营经费缺口问题。全市137个农村幸福院已正常运营,300余名贫困人口享受了日间照料,实现了老有所养、老有所依,为“建设幸福韩城、实现民生领先”打下了坚实的基础。

  --村容村貌整洁,村风民风和谐。实施乡村振兴战略,全面改善人居环境,巩固提升创卫成果,实施农村环境综合整治示范项目共21个,建设污水处理设施12套,制定村规民约,将扶志、扶智活动引向深入,以综合整治的成效赢得了群众的信赖支持。

  如今的韩城,在脱贫攻坚这场战役中逐步实现了追赶超越。“鲤鱼跃龙门,幸福在韩城”,用心用情帮扶,让韩城的百姓看到我们的决心和行动,让贫困户感受到最实实在在的帮扶,是韩城广大党员干部的共同目标。同奔小康,即将成为韩城华丽转身路上新的发展自信!