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社会法制
陕西清理整顿违法违规建设项目 各地市全力冲刺
2016年12月09日 09:43
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  11月10日,陕西省环保厅就清理整顿违法违规建设项目任务进度缓慢、工作措施不力问题,约谈了韩城市等6市县(区)政府主要负责人,同时下达“铁令”:今年年底前务必完成清理整顿任务。

  这是陕西践行绿色发展理念,对环境违法“零容忍”,不断自我加压、负重前行的一个注脚。

  时光回溯至2014年,国务院要求各地全面清理违法违规建设项目——对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度,越权审批但尚未开工建设的项目,一律不得开工;未批先建、边批边建,资源开发以采代探的项目,一律停止建设或依法依规予以取缔;环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目,一律责令限期整改,并在2016年底前完成清理整改任务。

  眼下,离2016年结束还有20多天,我省能否按期圆满完成任务?日前,记者专门对此进行了调研走访。

  强力整改,违法问题“零容忍”

  国务院发出“动员令”后,陕西省委、省政府对此高度重视,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求,严格落实各级政府、各有关部门的环境监管职责。

  “加强环境突出问题整改是各级政府的重要职责,没有退路!各地要迅速细化任务、夯实责任,实施清单化整改销号,重点查处一批影响较大的违法案件,确保按照国家要求时限完成环境违法违规建设项目清理任务。”副省长张道宏在多个场合铿锵有力地表达了陕西清理“两违”项目的决心。

  2015年10月和2016年7月省政府先后两次召开专题会议,分析存在问题,主管副省长要求各级各部门彻底查清历史遗留环保违法违规建设项目数量及问题,分类提出处理意见和环境风险管控措施,加大清理力度。

  经省政府同意,陕西省环保厅于今年10月组建7个督查组,由厅级干部带队对各市(区)建设项目清理整顿工作开展督查督办。并要求各市(区)政府每半月书面报送建设项目清理进展情况。进入11月,我省没有因为即将收尾而放松节奏。对清理环境保护违法违规建设项目整改任务进度缓慢,工作措施不力等问题,省环保厅持续加大约谈和督办工作力度,督促地方政府切实落实环境保护主体责任,确保清理整顿工作任务按期完成。

  分类指导,清理整顿“无死角”

  2015年2月,一场为期10个月的环保大检查在我省拉开了帷幕,共发现问题企业4686家,排查清理各类环保违法违规建设项目5840个。通过检查,全省各地及时解决一批历史遗留环境问题和隐患,整治工作取得了一定成效。但检查督导不细致、违法违规项目清理整顿工作进展缓慢等问题仍不同程度存在。

  聚焦这些问题,省政府先后印发了《陕西省环境保护大检查工作方案》、《关于进一步加强环境监管执法的通知》和《关于环境保护违法违规建设项目清理整顿工作方案的通知》,要求全省按照“淘汰关闭一批,整顿规范一批,完善备案一批”的原则,加快对违法违规建设项目进行清理整顿。

  陕西省环保厅也迅速行动,成立督查工作办公室,督办落实清理整顿措施,传导工作压力,推进整改工作。同时成立业务专家组,为各市解决清理整顿工作提供技术指导和服务。针对榆林市项目数量多,工作相对较慢的现状,督查办加大督查通报力度,并将“两违”项目清理整顿工作纳入省委、省政府对榆林市委、市政府开展环境保护督察巡查的重点内容。

  今年6月,陕西省召开环境突出问题整改工作推进会。针对“两违”项目,会议提出,“坚持问题导向,发现一个解决一个,针对不同领域、不同污染源和污染物,认真研究整改方案和推进措施。”要求对各项清理任务深挖细查,不留死角:建立了违法违规建设项目清单,逐一制定整改方案,明确时间表和责任分工,分类施策、对账销号;对清理情况每半个月进行调度,并上报汇总明细情况,通过调度传导工作压力,及时发现问题,加快整改进度;认真开展“回头看”,做到问题清理应清尽清,确保“不回潮”“不反弹”。

  主动作为,“自选动作”创新多

  2014年3月,秦岭北麓存在违法建筑被媒体曝光后,西安市随即启动“秦岭违建整治行动”。目前,已处置的202栋及之后新发现并拆除的违法建筑,管控良好、生态得到修复,未出现反弹现象。涉及区县通过开展垃圾清运、土地复垦、补植树木等工作,已基本恢复周边生态环境。

  秦岭违建整治行动可谓我省清理整顿“两违”项目的一个缩影。在这场专项行动中,全省各市区既做好规定动作,又创新自选动作。

  宝鸡市采取定目标、定任务、定进度、定人员、定责任的办法,将工作任务分解落实到相关部门和基层各级政府,紧盯工作重点,一查到底。

  咸阳市在半年环保工作考核会上对全市整改清理工作进行考核讲评,对工作进度缓慢,没有达到预期进度的县区点名批评,要求坚决按期完成任务。

  渭南市对问题清单进行再归类再分析,逐一提出处理意见和落实方案。在全市范围内开展了一次以建设项目为主,兼顾重点污染源企业的“双随机”专项执法大检查。

  榆林市政府成立5个督查督导组,重点督查清理整改工作进度,对清理工作进行业务和技术指导。

  汉中市向县区党、政一把手寄送了《致县(区)委书记、县(区)长的一封信》及县区环境问题清单,明确省市工作要求,层层传导压力。

  安康市政府成立突出环境问题及环保违法违规建设项目整改清理工作领导小组,对整改工作进展情况实行“日报告、周汇总、半月通报”制度,并纳入年度综合考核内容。

  截至11月30日,全省完成清理整改项目5709个,完成率为97.8%。其中,未批先建项目3071个,完成3019个,完成率98.3%;未验先投项目2769个,完成2690个,完成率97.1%。

  坚守生态屏障的保护底线,对环境违法问题“零容忍”,这次集中整治行动,仅仅只是一个“逗号”。据悉,下一步我省将继续坚持目标导向和问题导向,强化督促检查,加强日常监管,坚决打击新《环保法》实施后仍继续违法违规的典型问题。对新上项目,严把环保准入关,坚决杜绝高污染、高耗能、低水平项目上马。

  各地全力冲刺 确保违法违规建设项目年底“清零”

  咸阳

  向县区党政“一把手”发提醒函

  截至11月30日,咸阳市共清理排查各类违法违规建设项目243个,目前已完成241个,整改完成率99.2%。

  为确保完成任务,咸阳市成立了环境保护违法违规建设项目清理整顿工作领导小组,下发《咸阳市人民政府办公室关于印发环境保护违法违规建设项目清理整顿工作实施意见的通知》,提出了清理整顿要求和时限;向整改工作缓慢的12个县区党政一把手发出清理整顿任务交办单、提醒函,逐项目提出处理意见和完成时限。

  对未完成整改的项目分类指导。不符合产业政策一律关闭,对拒不整改的企业严厉打击,加快完善公益类、基础设施类的备案手续,已完成整改的项目及时销号;该补办环评手续的尽快补办,该履行验收程序的尽快组织验收,该履行政府承诺的尽快兑现。对新《环保法》实施后仍继续违法违规的典型问题坚决打击,对完成清理整顿的项目加强日常监管。此外,市政府责成各县区每周报送工作进度表和清理整顿项目清单明细,并把环保违法违规建设项目清理整顿工作纳入年度市县目标责任制考核,对完成进度缓慢,落实不力的县区实施通报、约谈。

  渭南

  分片包联定期不定期督查督办

  截至11月30日,渭南市排查出的250个环保违法违规建设项目,累计完成清理整顿248个,完成率99.2%。

  市环保局成立了清理整顿工作领导小组,制订了工作方案,建立县(市、区)环保局“一把手”负总责、分管领导具体抓的环保责任制。在第一次建设项目自查基础上,再次开展排查,基本摸清了底数,分级建立台账。

  在督查上,采取市政府分管领导现场督办、市环保局领导班子成员分片包联定期不定期督查督办、市县环境监察人员负责日常督办相结合,实行对未销号项目包抓到人。先后四次召开环保违法违规建设项目清理整顿工作汇报推进会,各县(市、区)人民政府也相继召开专题会议,针对未销号的企业采取断水、断电等措施,未按期完成清理整顿任务的,实施关停取缔。对部分未编制项目环评、拒不整改环境违法行为的企业,依法移送司法机关。为加快工作进度,渭南市下放部分项目审批权限,并将清理整顿工作纳入年度目标责任书考核内容,先后5次对工作进展缓慢的县(市、区)政府进行通报、约谈。

  此外,出动各类执法人员近万人次,检查排污企业超过1000家次,并将环境问题突出的近20家企业整改落实情况在媒体公示,接受公众和社会监督。

  商洛

  多部门联合实施多个专项行动

  截至11月30日,全市272个违法违规建设项目已全部整改到位。

  商洛市政府成立了由市长挂帅的清理整顿工作领导小组,印发了《实施方案》,市政府与各县区政府签署了《环境保护违法违规建设项目清理整顿工作承诺书》,明确了整改要求和完成时限。

  环保、国土、城管、卫计、水务和公安等部门,联合实施了粘土制砖行业专项整顿、城镇集中污水处理厂规范管理等专项活动。各县区充分发挥街办、部门和环境网格员作用,扎实开展拉网式排查,对发现的违法违规建设项目,实行清单管理,建立整改台账,逐行业、逐项目、逐问题明确整改内容、完成时限和责任人,限时办结。同时,采取现场督查、集体约谈、定期通报等措施,对各县区清理整顿工作进行了全面检查和督导落实。今年以来,先后出动环保执法人员2300人(次),检查排污单位1188家(次)、查处环境问题264家,罚款152万元。

  此外,商洛市对整改工作进展缓慢的,及时预警、通报批评;对工作不力和弄虚作假的责任单位及监管单位进行约谈,情节严重的,追究相关单位负责人的责任。今年9月以来,市政府先后向各县区派出多个督导检查组,开展专项督查,及时督促县区通过整改做到了政策告知、清理整顿、资料完善、事后监管“四到位”。

  汉中

  每月约谈排名后4县区责任人

  截至11月22日,汉中市940起突出环境问题和831个违法违规建设项目已全部完成清理整改,率先在全省实现突出环境问题和违法违规建设项目“双清零”。

  去年以来,汉中市成立了以市长为组长的环保大检查工作领导小组,市委、市政府5次召开县区政府和有关部门一把手参加的清理整顿工作推进会、督办督查会,对全市范围内所有违法违规建设项目进行拉网式排查,共排查出突出环境问题940起、违法违规建设项目831起。对排查出的项目,分县区建立管理台账,针对不同类型违法问题和每个违法建设项目,明确整改措施、标准、时限、要求和责任人,实行挂单作战、包抓包办、倒排时间、对账销号。对符合环保要求的项目,有关部门主动上门服务,加快完善环评审批和验收,对不符合环保要求、整改无望的项目,坚决淘汰关停。

  同时,汉中市还多次进行联合督查、跟踪问效,给各县区委书记、县区长致函,每半月由市上书面排名通报督办,在媒体对进度进行通报,约谈排名靠后的4个县区相关责任人,并将建设项目清理整顿工作纳入县区政府及部门年度目标考核,实行一票否决。先后出动执法人员4090人次,检查工业企业1840家次,有力地推动了违法违规建设项目整改。